黄岛人大：壮阔四十年  奋斗新时代 

　　在时代主旋律中践行地方人大的使命与担当 

　　   

　　地方人大设立常委会是人民代表大会制度的发展和完善。40年来，新区几经区划调整，历届人大常委会始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党委中心工作，依法履职尽责，一届接着一届干，着力推动经济社会高质量发展。 

　　新时代需要新担当，着眼党中央对人大工作提出的新要求，省委、市委对人大工作作出的新部署。区人大常委会在市委、区委正确领导和市人大关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，尚法为民，忠诚担当，为加快建设开放新区、现代新区、活力新区、时尚新区作出了积极贡献。 

　　一、心中有党，以绝对忠诚干事 

　　围绕中心、服务大局，党委工作重点在哪里，人大力量就汇集到哪里。 

　　把助推新一轮高质量发展贯穿于工作全过程。贯彻市委“十五个攻势”部署，以攀登的精神、实干的作风，采取走访式、统筹化调研，全力配合开展10轮重点项目推进监督和“千名干部联系服务万户企业”活动。今年以来，紧扣“六稳”“六保”工作，全员投身抗疫作战，深入推动复工复产，主动参与新区经略海洋、军民融合等“十二大攻坚战”，调研中小企业发展工作，专题询问营商环境情况，分工一名常委会领导担任投资攻坚战副总指挥，其他班子成员协同督导项目建设和村庄改造，凝心助力完成全市经济社会发展目标任务。 

　　把落实区委决策部署贯穿于工作各方面。制定《讨论决定重大事项规定》，针对啤酒城、蓝色海湾、凤凰岛和灵山湾国家森林公园保护等重大事项，依法作出决议决定，审议专项报告，动态监督落实情况，推动新区践行习近平生态文明思想。坚持党管干部原则，进一步规范任免程序，强化任后监督，组织对26个政府组成部门进行述职考评，逐个提出具体意见建议，并将考核成绩纳入全区综合考核体系，进一步强化依法履职的责任感。加大对建议承办单位、镇街人大和代表履职的考核力度，精心组织对人大机关各委室的督查考核，认真制定15项措施激发内部活力，切实考出压力、考出动力、考出积极性，以此带动和促进区委决策部署的落实落地。 

　　把保障人民当家作主权利贯穿于工作各环节。率先探索实施民生实事项目代表票决制，制订项目征集、年中年底双测评等“十步走”工作法，总结形成了“民生实事项目库、差额票决、挂图作战监督”等实践经验。目前，票决制已在区镇两级全面铺开。在今年召开的区二届人大四次会议上，组织人大代表通过专题调研、审议报告、投票表决等程序，确定9件27项民生实事，体现了“党委领导、人大决定、政府执行”的宪法理念，促进了政府决策与群众需求精准对接，实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变。 

　　二、心中有责，以激情担当干事 

　　带着激情、敢于担当，找准依法履职的着力点，扛起人大肩上的神圣责任。 

　　推动新区治理能力不断提升。作为省人大唯一的区级人大地方立法联系点，积极配合做好《山东省青岛西海岸新区条例》出台和自贸区立法调研工作，推动252项省级赋权落地；在新区率先出台军民融合办法，为先行先试、善作善成提供法治保障。制定规范性文件备案审查办法，对传染病防治法贯彻实施情况进行执法检查，调研行政机关负责人出庭应诉工作，助推法治新区建设取得新成效。 

　　推动监督工作创新发展。每年选择2个社会反映强烈的热点议题，组织开展专题询问。近两年，先后围绕安全生产、环境保护、农村饮水安全等进行了专题询问，并采取“问前”专题调研、“问中”现场测评、“问后”跟踪督办等手段，力促安全隐患整改，推进垃圾综合处理和农村供水管网项目建设。探索实行“专委会+团队”和“视察前调研、视察后再调研”模式，建立健全专家智库，打造专业监督团队。督促出台养老服务业发展意见，制定专项规划，连续3年列入民生实事，建成社区养老服务中心和养老服务驿站等组织68处，受益老年人达55万人次，以监督实效保障新区发展。 

　　推动审议意见有效落实。制定审议意见处理办法，绘制流程图，列出“问题清单”，明确责任单位和完成时限，形成工作闭环，坚持热点问题每周督办，重点问题专项督办，难点问题持续督办。组织城市管理专题询问审议意见办理“回头看”集中视察，推动政府部门投资39亿元改造提升西部老城区，打通32条断头路，对一批无物业小区实施规范化管理。连续3年督办学前教育工作，推进公办幼儿园建设提速，新增普惠性学位27000个，常委会的审议意见真正实现了落地见效。 

　　三、心中有民，以为民情怀干事 

　　依靠代表、服务百姓，时刻把群众冷暖放在心上，以实际行动践行以人民为中心的发展思想。 

　　开通联系群众直通车。建好用好代表线下履职平台,提请区委及时出台《关于进一步加强镇街人大工作的意见》，明确区人大常委会指导责任、镇街党（工）委领导责任和镇街人大主体责任，通过试点先行，召开现场推进会，常委会领导分片带队督导，夯实了基层基础。指导镇街规范议事规则，设置办事机构，配备专职人员，建设96个代表工作站，2019年以来，开展代表接待选民活动1557次，组织代表向选民述职102场。管好用活代表线上履职平台，建成“代表履职服务平台”和手机客户端“代表履职通”，为代表知政督政问政提供便捷服务，共收集代表建议976件、履职信息3215条，进一步优化了代表履职流程，在代表联系群众上实现了零距离和全天候。 

　　办好群众身边事。对群众通过代表所提的意见建议，依托信息平台动态掌握办理情况，与政府建立“互动互联互商”机制，采取常委会领导领衔督办，强化闭会期间建议办理工作，开展第三方专家评估，加大媒体公开力度，使建议“提得有份量、办得有质量”。将督办城乡医疗基本公共卫生服务和海域海岛保护管理2件议案作为工作重点，每月调研、半年视察、年底评议，推动政府制定医疗卫生“五十条”重点提升计划，改造提升村级卫生室，打造海洋综合管控“蓝色天网”。改变以往书面印发建议办理情况报告的做法，在今年人代会上，区政府就建议办理情况，向全体代表进行了口头汇报，彰显了政府的担当作为，激发了代表的履职热情，拉近了党委政府与人民群众的距离。 

　　开展代表主题实践活动。围绕“我爱青岛·我有不满·我要说话”活动，组织全区1179名代表听民意、解民忧、暖民心，制定“九个一”行动方案，让代表进社区、访群众、提建议、办实事，把凝聚民力、改善民生贯穿全过程。活动期间，人大代表广泛反映社情民意，协调解决惠民早餐、路灯亮化等136个问题，群众的幸福感获得感不断增强。 

　　  

　　 佟海燕（作者为青岛市黄岛区人大常委会主任、党组书记）