宜将剩勇追穷寇

——山东省打好常态化扫黑除恶斗争开局之战工作综述

 

2018年至2020年，根据党中央作出的开展扫黑除恶专项斗争的战略部署，一场扫黑风暴迅即席卷神州大地。随着专项斗争的逐步深入，一个个横行乡里、欺压残害百姓的“村霸”“乡霸”等，一个个盘踞在重点行业领域、攫取非法利益的“沙霸”“矿霸”等，一个个强买强卖、破坏经济秩序的“行霸”“市霸”等，在这场风暴中土崩瓦解。开展扫黑除恶专项斗争以来，山东省各级各有关部门重拳出击，全力清扫，取得辉煌战果，三年累计打掉涉黑涉恶组织一千余个，打出了法律权威、社会安定，扫出了朗朗乾坤、海晏河清。

成就载入史册，征途未有穷期。在三年扫黑除恶专项斗争夺取全面胜利之际，以习近平同志为核心的党中央适应历史发展需要，顺应人民期盼和呼声，从政治和大局的高度，作出常态化开展扫黑除恶斗争的决策部署。“宜将剩勇追穷寇”。山东省各级各有关部门坚持收官不收兵，再擂战鼓，再擎利剑，乘胜追击，向着残余黑恶势力发起新一轮凌厉攻势，在常态化开展扫黑除恶斗争开局之年，打赢了一次次攻坚战，取得显著成效。2021年，全省新立案侦办涉黑组织10个、涉恶犯罪集团57个、涉恶犯罪团伙25个，破获刑事案件1307起，刑拘犯罪嫌疑人700人，进一步巩固扩大了专项斗争成果。

 

绷紧“打”的弦

 

2021年5月18日，随着法槌落下，山东省高级人民法院对潍坊一特大网络“套路贷”恶势力犯罪集团案作出终审判决，主犯傅某被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产，其余21名被告人分别被判处十九年至一年三个月不等有期徒刑。

自2013年开始，该犯罪集团在江西、上海等地成立多家所谓“互联网金融”公司，非法获取公民个人信息19亿多条，设置“套路”实施诈骗，被害人多达26万多人，遍及全国32个省（自治区、直辖市），涉案金额7亿多元。为迫使借款人还款，该犯罪集团通过发送威胁侮辱短信、合成淫秽图片、语音威胁、电信轰炸等方式，对借款人及其亲朋、同事实施“软暴力”滋扰，造成多人自杀身亡，严重危害人民群众的人身、财产安全，造成恶劣社会影响。潍坊市从群众举报线索入手，从全市抽调精干力量组成专案组，克服重重困难，一举打掉该犯罪集团，捍卫了人民群众的生命财产安全，维护了清朗的网络空间。

在侦办的涉黑涉恶案件中，“套路贷”违法犯罪占很大比重。济南市以徐某为首的“套路贷”恶势力犯罪团伙，自2011年10月注册成立济南运财投资咨询有限公司，并招募社会闲散人员加入，超经营范围从事高利放贷和帮他人收账业务，以“砍头息”、10%高额月息、协议约定巨额违约金，或以房产、车辆等财物抵押或质押的方式对外放贷，采取暴力、威胁手段索债牟利，同时通过代人讨债收取20%-40%“好处费”“出警费”及强拿硬要他人财物等手段谋取利益。在高利放贷及充当“地下出警队”插手他人纠纷代为讨债过程中，使用枪支、刀具、镐把、自喷漆等犯罪工具，以殴打、恐吓、拘禁、侮辱等暴力、威胁手段及滋扰、喷字、控制经营场所等“软暴力”手段，有组织地向欠款人或其他债务人实施违法犯罪活动。先后在济南市城区实施非法拘禁9起、敲诈勒索7起、寻衅滋事犯罪6起、抢劫1起、诈骗1起、强迫交易1起、非法侵入住宅1起、非法持有枪支、包庇罪各1起。该犯罪团伙为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成恶劣社会影响。该犯罪团伙最终受到法律制裁，济南市历城区人民法院判处主犯徐某有期徒刑二十五年，并处罚金一百二十二万元，分别判处其他被告人十五年至四年不等有期徒刑，并处罚金，有力打击了黑恶犯罪分子嚣张气焰。

坚持以打为先、以打开路，依法打击黑恶势力决不手软。常态化开展扫黑除恶斗争以来，全省各级政法机关充分发挥扫黑除恶斗争“主力军”作用，持续保持对黑恶违法犯罪高压态势。去年以来，坚持一手抓积案清结，对专项斗争期间侦办的存量案件加快办理进度，确保黑恶犯罪分子依法受到严惩。共对1100余名被告人提起公诉，对700余名罪犯完成一审判决。推动济南钟某、临沂刘某等黑社会性质组织案依法审结；一手抓新案办理，坚持露头就打、穷追猛打、打早打小打苗头。聚焦重点地区、重点行业、重点领域，广泛收集涉黑涉恶违法犯罪线索，及时掌握涉黑涉恶犯罪的新动向。特别是对非法集资、“套路贷”、电信网络诈骗等涉及民生领域的黑恶违法犯罪，开展专项打击行动，持续加大打击力度，清扫了黑恶毒瘤，增强了群众安全感。全国扫黑办组织抽样调查显示，人民群众对我省扫黑除恶斗争的满意度达97.12%，位列全国第五，在中东部地区位列第一。

对专项斗争期间侥幸逃脱的黑恶分子，组织开展追捕“漏网之鱼”行动，实行“一逃一档”“一逃一策”“一逃一专班”，坚决不让黑恶犯罪分子逃脱法律制裁。法网恢恢，疏而不漏，截至目前，全国扫黑办确定的5名境内重点目标逃犯已全部缉拿归案。

 

演活“治”的戏

 

2021年11月10日，山东省扫黑办召开重点行业领域典型案件新闻发布会，通报了7起重点行业领域涉黑涉恶典型案件。

这其中，有涉及信息网络领域的枣庄马某、蒋某恶势力犯罪集团案。该犯罪集团为获取非法利益，以网络店铺广告词中包含“最”“环保”“无毒”“永不”等词语、违反广告法，如果找市场监管部门处理会被处以巨额罚款为要挟，向全国20余个省份2000余名被害人实施敲诈勒索，涉案金额达200余万元，扰乱了正常的网络市场监管秩序。

有涉及自然资源领域的威海蔡某恶势力犯罪集团案。该犯罪集团采用暴力、威胁手段强扣船只、强迫渔民无偿劳动，在禁渔期期间非法捕捞、收购水产品，通过虚假操作诈骗国家渔船燃油补贴、“菜篮子”工程项目补贴，严重危害了海上社会治安，破坏了当地海洋渔业经济、社会生活秩序。

有涉及交通运输领域的滨州李某恶势力团伙案。该犯罪团伙利用威胁、恶意举报等手段，强迫途经车队让其“带车”；通过打压、排挤其他非法“带车”竞争对手和贿赂执法人员、盯梢执法人员行踪等方式，帮助其所带车辆逃避执法部门处罚，践踏了交通管理秩序，影响了法治环境。

……

虽然黑恶势力被打掉了，但是滋生黑恶违法犯罪的土壤还在。扬汤止沸，不如釜底抽薪。发布会上，山东省扫黑办主要负责同志指出：“要将重点行业领域整治作为扫黑除恶斗争常态化开局之年的‘重头戏’，力争从源头上铲除黑恶势力滋生的土壤。”

2021年，在全国扫黑办确定信息网络、自然资源、交通运输、工程建设四大行业领域的基础上，山东省结合实际增加乡村治理和金融放贷两个行业领域，研究制定工作方案，开展行业领域集中整治专项行动。各行业领域主管部门主动担当、履职尽责，担纲演好行业乱象整治的“大戏”。

在信息网络领域，全省公安机关将打击治理电信网络诈骗作为重中之重，加大案件侦办力度，共破获电信网络诈骗案件2.2万余起，抓获犯罪嫌疑人1.6万余名。

在自然资源领域，全省自然资源系统开展为期9个月的专项整治行动，查处255起违法开采行为（案件），对18起重点违法案件进行挂牌督办，对31个县（市、区）进行重点监控。

在交通运输领域，全省交通运输系统开展了交通运输执法领域突出问题专项整治、严厉打击客运行业“非法营运”行为专项行动和驾培市场排查整治工作，共查处各类交通违法案件7万余起，查处违法违规运输企业1.7万余家，取缔黑驾校17所、黑培训点75处，黑教练车54辆。

在工程建设领域，全省住建系统围绕围标串标、违规承发包、非法强揽工程等问题，开展“打非治违、正本清源”专项行动，累计检查建设项目9332个、建设单位7499家、施工企业8735家，发现违法违规问题217处，对141家企业给予停业整顿、吊销资质、罚款等处罚。

在乡村治理领域，省委组织部针对初步摸排的软弱涣散村党组织，部署开展第二轮集中整顿。研究制定防范整治“村霸”问题的具体措施，持续改善农村治安环境。

在金融放贷领域，省地方金融监管系统持续深入开展互联网金融违法犯罪专项整治，排查各类机构8.3万余家，排查出问题机构500余家，约谈88家机构主要负责人，下发监管意见书20余份。

针对整改问题，及时形成措施和制度，堵塞监管漏洞。在依法打击和惩处一批“渔霸”“车霸”的基础上，各行业领域选取典型案例召开案件剖析会，举一反三分析原因，找准行业监管中存在的短板和漏洞，健全完善相关监管机制100多项，真正实现“以案促管”“以案促治”。

 

下足“建”的功

 

2021年9月17日，把持基层政权十余年，疯狂实施寻衅滋事、故意伤害、非法持有枪支、非法采矿、非法转让倒卖土地使用权等多种犯罪的“恶村官”，判了！判决当日，临沂市罗庄区付庄街道办事处前屯村的百姓喜不自禁、奔走相告。

2007年11月，黄某通过不法手段攫取了前屯村村主任一职，并网罗多名社会闲散人员担任“马前卒”。为达敛财目的，以暴力、威胁等多种不法手段，大肆插手当地拆迁、企业征地、矿产开采等业务，疯狂作案数十起，严重破坏了当地经济社会秩序，侵害了集体和百姓利益，抹黑了党委、政府形象。接到群众举报后，临沂市迅速集中优势警力，快侦快破，快捕快诉，快审快判，将该恶势力犯罪集团20余名成员全部绳之以法。基层政权岂能被“黑色”玷污。为切实加强基层治理，省有关部门研究提出了关于夯实筑牢农村基层党组织战斗堡垒、防范和整治“村霸”问题的的8个方面具体措施，为常态化开展扫黑除恶、持续防范和整治“村霸”问题提供了制度支持。

防止黑恶势力打而又生，建立长效机制是关键。常态化扫黑除恶工作以来，全省各级各有关部门紧扣全国扫黑办“六建”工作主题，对常态化机制建设工作作出了科学长远的规划。

为做好建章立制文章，先后修订完善省级有关指导性文件数十项。研究制定了案件指定管辖、部门联动等一系列工作制度，有效规避影响案件办理的不利因素，凝聚提升打击合力。注重推广青岛莱西“四种形式”“特定人群教育服务管理”等先进经验，为扫黑除恶与社会治理工作有机结合趟出了推进路径。

在狠抓“制度管人，流程管事”的同时，全省各级各部门坚持在建立组织、建强队伍、建好阵地上下功夫，为常态化开展扫黑除恶斗争提供了坚强保障。

注重建立组织。突出党的领导优势，持续构建“五级书记”抓扫黑工作格局，将常态化扫黑除恶工作纳入经济社会发展全局谋划推进，对扫黑除恶工作常抓常议、扎实推动。各级各有关单位成立扫黑除恶领导小组及其办公室，进一步充实人员队伍，完善工作机制，“中军帐”作用发挥明显。

注重建强队伍。三年专项斗争经验告诉我们，队伍建设和人才支撑是扫黑除恶工作的必要条件。扫黑除恶专业性强，对人员素质要求高。让专业的人做专业的事！省扫黑办组建了由170多名业务骨干参加的扫黑除恶特派督导专员、社会监督员以及扫黑除恶斗争专家库“两员一库”人才队伍，制定工作制度，充分发挥人才骨干作用。各级各部门抽调精兵强将充实工作专班，采取以会代训、办班培训、难题会诊多种形式，全面提升执法办案人员能力水平，打造了扫黑除恶“专业”队伍和“拳头”品牌。

注重建好宣传阵地。以全省召开扫黑除恶专项斗争总结表彰大会和开展重点行业领域整治等为契机，组织开展多个波次的集中宣传，同时通过召开新闻发布会、组织“扫黑除恶专项斗争图片展”、持续推送公益短信等形式，加大常态化扫黑除恶宣传力度，切实以宣传力提升常态化扫黑除恶斗争的导向力、战斗力、动员力、凝聚力。济南、德州、聊城、滨州、菏泽等市广泛开展集中宣传活动，持续营造了扫黑除恶人人参与、平安成果人人共享的良好氛围。各级各有关部门结合工作实际，积极开展普法宣传、以案释法，进一步强化了人民群众与黑恶势力作斗争的意识和能力，提升了防黑防恶的“免疫力”。

 

奏唱“合”的曲

 

“扫黑除恶”和以往部署的“打黑除恶”相比，虽一字之差，但截然不同。扫黑除恶斗争是全方位动员、多部门参与，既扫黑又除恶，既打伞又打财，既治标又治本，体现了更高的全面性、系统性和彻底性，这也对部门之间的协作配合提出了更高要求。

在侦办临沂葛某涉黑案时，省、市、县扫黑办多次召开由办案机关参加的案件协调会，进一步统一执法思想，形成工作合力，确保案件侦办始终沿着法治轨道前进。

在“打伞破网”工作中，省纪委监委机关研究制定意见，推动扫黑除恶与“打伞破网”同步安排部署、同步推进落实，有效凝聚了“打伞破网”工作合力。2021年，党中央在全国部署开展政法队伍教育整顿，全省各级加强扫黑除恶与政法队伍教育整顿的有机结合，对“有黑无伞”“黑大伞小”以及集中、反复举报同一对象并查否的线索等进行全面倒查复查。上至“厅官”，下至科员，无论是谁，只要和黑恶势力“挂上钩”，就别想全身而退。2021年，全省共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题938起，处理1336人，移送司法机关90人。

政法机关与重点行业领域主管部门加强协作配合，健全行业主管部门移交线索、配合执法司法调查等机制，密切“行刑衔接”。行业主管部门在日常监督执法过程中发现的涉黑涉恶问题线索，及时移交司法机关打击处理，确保行政执法与刑事打击无缝对接。办案机关对在执法办案过程中发现的行业监管漏洞，及时以“三书一函”的形式通知行业主管部门进行整改，弥补行业监管漏洞。2021年，六大行业领域主管部门共向司法机关移交81条涉嫌违法犯罪线索，办案机关共制发六大行业领域“三书一函”1100多件，推动各类问题整改。

坚持抓好结合融合。全省各级注重把开展扫黑除恶斗争与推动全省经济社会高质量发展有机结合、融合推进，依法打击了一批干扰经济秩序、破坏营商环境、影响乡村振兴发展的黑恶势力违法犯罪，提高扫黑除恶对经济社会发展的贡献率。

扫黑除恶要为经济社会发展助力护航。2002年以来，潍坊市以单某为首的恶势力团伙多次实施故意伤害、寻衅滋事、非法持有枪支等违法犯罪活动，尤其是2017年该团伙参与潍坊市奎文区廿里堡街道东反甲村拆迁项目后，为推进其所承包的垃圾外运项目及获取后期土方工程，谋取个人利益，迫使部分村民尽快搬迁，在单某的指使、安排下，王某等人交叉结伙以暴力、威胁等手段，多次实施任意损毁他人财物、恐吓他人等违法犯罪活动，横行乡里、欺压百姓，扰乱社会生活秩序。2014年以来，德州以陈某为首的恶势力团伙通过把持工地大门、控制人员设备进出、辱骂威胁殴打工人等方式，多次实施强迫交易、寻衅滋事等违法犯罪活动，其他工程建筑商遭受侵害后，甚至不敢反抗、不敢通过正当途径举报控告。全省有关地市和部门聚焦这些扰乱社会秩序、经济秩序、市场秩序的黑恶违法犯罪，持续加大依法打击力度，最终将这些黑恶势力绳之以法，有力维护了地方平安稳定，营造了良好的营商环境，为经济社会高质量发展提供了全方位的法治保障。

2021年10月，习近平总书记视察山东，就深入推动黄河流域生态保护和高质量发展提出“三个走在前”的要求。全省各级各有关部门深入学习贯彻习总书记讲话要求，将打击的锋芒对准“海霸”“河霸”等涉自然资源领域违法犯罪行为，实现扫黑除恶与生态环境保护的有机统一。

建立“生态警长”机制，全面实施“生态警务”，将黄河流域非法开矿采石、挖砂、取土等破坏生态行为作为打击重点，开展打击整治“沙霸”“矿霸”等自然资源领域黑恶犯罪专项行动。密切与自然资源、生态环境等部门的协作配合，加强联合执法、综合治理，集中整治无证开采、越界开采、垄断矿产资源等突出问题。截至11月底，全省共侦办涉沙涉矿类黑恶案件9起，居全国第3位；抓获犯罪嫌疑人379人，破获刑事案件326起，居全国首位。

为认真贯彻落实省政府安委会印发《关于“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动的意见》要求，省扫黑办拟定工作方案，组织开展扫黑除恶“固本清源”专项行动，着力打击重点行业领域涉黑涉恶违法犯罪，查处重点行业领域涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题，铲除影响安全生产的行业乱点乱象，为安全生产各项工作落地落实奠定良好基础。

 

高擎“督”的剑

 

2021年11月，省委书记李干杰到政法系统调研，专门到省扫黑办了解常态化开展扫黑除恶斗争有关情况，并提出工作要求。全省各级各有关部门认真贯彻落实党中央决策部署，按照省委、省政府工作要求，加强组织领导，高擎督导利剑，推动各项工作高效落实。

2021年以来，省扫黑除恶斗争领导小组及办公室先后多次召开会议，对行业领域整治、追捕“漏网之鱼”等重点工作专题研究和安排。省扫黑办牵头组成由省公检法和政法智库有关专家参加的课题调研组，围绕“黑恶势力违法犯罪原因探析及工作措施”主题，深入济南、青岛、日照、东营、滨州等地，采取全面调查综合分析、个案调研解剖麻雀等形式，对专项斗争以来全省侦办的1000多起涉黑涉恶案件复盘探析、把脉问诊，全面分析了黑恶势力滋生和发展壮大的原因，提出了打击防范黑恶势力的对策，并提出了合理化的工作建议。省扫黑办还对各市进行分片区调研督导，全面掌握工作情况，推动各地工作均衡发展。

为充分发挥领导干部的引领示范作用，建立实行省扫黑办包靠地市、联系重点行业领域制度，常态化开展督导调研。去年11月份，省扫黑办负责同志顶风冒雪带队赴重点行业领域主管部门进行专题调研，形成内容详尽、措施可行的调研报告，有效推动了重点行业领域整治工作深入扎实开展。

严督导推动真落实。从去年11月下旬开始，省组建8个扫黑除恶斗争特派督导组，以点穴式、机动式、专业化的督导方式对全省各市开展为期2周的特派督导。各督导组坚持下沉基层、深入一线，聚焦重点目标逃犯追捕、重点线索核查、重点案件侦办、重点行业领域治理等重点工作进行了深入督导检查，先后与各级领导干部、工作人员谈话200余人次，约谈办案人员300余名，查阅档案资料600余份，对40余件重点案件线索办理情况进行评查，抽查了32份“三书一函”办理情况，有效推动了各项工作落地落实。

为进一步压实各级各有关部门责任，推动将扫黑除恶纳入全省高质量发展综合考核和平安山东建设考核评价体系，研究制定有关考核细则，进一步完善考核指标体系，对各地各有关部门常态化扫黑除恶斗争进行全面考核评估，充分运用考核“指挥棒”作用，倒逼各级各有关部门严格依法履职，推动常态化扫黑除恶斗争不断走深走实。

路漫漫其修远兮！扫黑除恶是一项长期而艰巨的任务。全省各级各有关部门将树立“扫黑除恶永远在路上”的思想，坚定“不破楼兰终不还”的决心，吹响集结号，整装再出发，全力以赴打好扫黑除恶持久战、攻坚战，确保除恶务尽，向党和人民交上一份合格答卷！