大众网·海报新闻济南2月11日讯（记者 李兆辉 樊思思 吴军林 姜洋 孙杰 梁雯 李金珊） 2月11日（正月初七），春节假期后上班第一天，山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会在济南召开。山东省委书记刘家义发表讲话，省委副书记、省长龚正主持会议。

　　一、转变作风，扑下身子抓落实

　　1.公文一般不超过3千字，禁将“全省”改“全市”照抄

　　大众网·海报新闻记者从动员大会上了解到，今年山东各级会议数量要减少1/3以上，各级简报要压减1/3以上，各级制发文件数量要减少1/3以上，基层上报的报表材料一律压减1/2以上。会议还提倡山东各级多开短会，能现场办公解决的事情一律不开会，发短文，严格控制各种总结和报告，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力抓落实。

　　会议要求，贯彻上级文件精神，凡没有结合本地实际的具体措施，原文转发执行即可。不能费时费力照抄照搬，只将“全国”“全省”改成“全市”“全县”，搞“上下一般粗”。文件要务实管用，除事关长远和全局发展规划外，原则上不得超过3000字。提倡发短文，不发没有实质性内容的文件;凡不涉及党和国家机密的，一律公开发布。严格行文规范，各部门不得向下级党委政府直接行文。

　　会议提出，要下决心砍掉不必要的会议，今年全省各级会议数量要减少1/3以上。严格落实会议审批和报备制度，各级一律不开没有实质性内容的会议，能合并召开的一律合并召开，能开视频会的一律不集中开会，能现场办公解决的事情一律不开会。严格控制会议规模和时间，提倡开短会，一律不得要求无关人员层层陪会；省里直接开到县乡的视频会议，市县如没有新的具体措施原则上不再开会。

　　2.省领导每年至少俩月在基层调研，不打招呼不陪不接

　　大众网·海报新闻记者从会上获悉，山东省委决定，省委常委和副省级以上领导干部每年在基层调研不少于2个月，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式，掌握第一手情况。各级都要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义。

　　会议指出，各级领导干部要深入调查研究，及时了解平时在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况。有的地方出问题，一个重要原因，就是领导干部工作不深入、作风不扎实。

　　3.设“省级领导直通车”，每县每年1个大事直报省委省政府

　　会议提出，要尽快开通“省级领导直通车”，各县（市、区）每年提报1个最急需解决的重大问题，直接呈报省委和省政府，县委书记可直报省委。

　　同时，山东将开通“厅局长直通车”，建立县委书记、县长与厅长直接沟通机制，及时解决工作中的瓶颈制约。“说了算定了干，再大困难也不变。”

　　4.对“空头政策”倒查部门责任，新政策文件一律明确部门责任

　　会议要求，对基层反映强烈的“空头政策”“无效文件”，要倒查部门责任。今年3月之前，省直各部门都要对近两年下发的政策性文件进行梳理，责任不明确的，补充下发责任清单。今后出台政策性文件，一律逐条明确部门责任。

　　会议强调，政策要在一线实施。省市领导机关都要建立基层联系点，“点对点”联系乡村、社区、企业、工程项目等。会议要求，各部门都要对近两年下发的政策性文件进行梳理，责任不明确的，补充下发责任清单；今后出台政策性文件，一律逐条明确部门责任。

　　5. 10年以上信访积案今年全清零，省领导从7方面带头干

　　会议提出，各级领导干部要带头落实信访“领导包案”“带案下访”“公开接访”制度，今年对10年以上的信访积案要全部“清零”，5年以上的要化解50%以上。省级领导按职责分工，负责分管领域的积案化解任务，并实行每月销号制度。

　　会议除了要求各级领导干部要带头落实信访“领导包案”“带案下访”“公开接访”制度，还要求各级领导干部做到另外“六个带头”。

　　会议要求，从省委常委做起，省人大、政府、政协的领导同志都要以上率下，带头抓重点工作跟踪问效，除了本职工作、分管工作外，每人牵头负责推动2-3个全局性重点项目或重大事项；带头到所联系市县（企业、商会）推进“双招双引”，结对联系高端、高层次人才，协调解决项目推进遇到的问题；带头联系服务企业，重点进行政策指导、推动政策落实，解决“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等问题，引导企业依法诚信经营；带头抓制度创新试点，领题承担重点改革事项，以点带面抓推进；带头到矛盾困难多、群众意见大的地方解决实际问题，抓短板、强弱项；带头到精准扶贫“联系点”“联系户”察实情、办实事。

　　二、鼓足干劲，振奋精神抓落实

　　6.@全山东领导干部，落实不好要自问四个“为什么”

　　会议指出，当前，山东省正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，更需要一往无前的奋斗精神和充沛顽强的斗争意志。作为一名领导干部，当自己负责的工作不落实、落实不好的时候，一定要反观自己在不在状态，自问四个“为什么”。

　　一问自己有没有追求卓越的境界？给自己设定什么样的工作目标,最能反映一个人的精神追求。同样一项工作，是争创一流，还是满足于过得去，结果截然不同。目标定位低了，即便看上去落实了，也只能是一种“低水平”落实。

　　二问自己有没有迎难而上的担当? 落实就要担当，干事就会得罪人，有时既要受累，还要受气，甚至受罪。拿经济工作“六稳”来说，哪一“稳”不需要攻坚克难?有的同志遇到问题，往上交、往下压、往外推、往后拖，导致一些工作“空转”，根子就在于缺乏担当。

　　三问自己有没有一抓到底的激情?领导干部一时有激情不难，碰到难题之后，更能识出“烈火真金”。同样是打“三大攻坚战”、拆违拆临，有的“大干作小难”，有的“小干作大难”，还有的“不干老作难”,区别就在于有没有激情。

　　四问自己有没有常抓不懈的执着?很多工作需要持续抓、反复抓，像正风肃纪、社会治理，要有钉钉子精神，一锤接着一锤敲。如果没有持之以恒的韧劲，很容易半途而废。

　　7.大胆使用 “李云龙式”干部，组织考察要设“落实力”评价

　　会议提出，要大胆使用《亮剑》中“李云龙式”的干部。这类干部推荐时，即使“得票”不最高，也要为他们撑腰鼓劲，放到重要岗位，让他们脱颖而出，为山东多造就一些攻坚克难的闯将、干将。

　　会议指出，“李云龙式”的干部政治可靠、对党忠诚、能打胜仗，但不见得受个别领导“待见”；敢抓敢管、敢于碰硬，但容易“得罪人”；直来直去、个性鲜明，可能会被认为“不灵活”、“不成熟”。

　　会议要求，今天起，组织部门考察干部，要设置“落实力考察评价”项目，对善抓落实的干部，要给予特别关注。重点考察干部干了哪些真事、大事，干了哪些群众赞赏的实事、好事，解决了哪些过去遗留的硬事、难事，在干事过程中发挥了什么作用、显示了什么才干，群众怎么评价等。要大胆使用在基层扎实历练、在吃劲岗位和艰苦地区经受磨练、表现优秀的干部。尤其是在关键时刻、重大任务、突发事件、斗争一线面前豁得出来、冲得上去的干部。让担当有为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头。对于那些不敢担当、不抓落实、贻误发展的干部，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职。

　　8.不能搞“泛化问责”，防止“洗碗效应”

　　会议强调，山东各级要“奖惩分明”，激昂干劲，要激励先进、鞭挞落后，大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的单位和个人。山东省委、省政府将加大表彰力度，省委组织部、人社厅创设“攻坚克难奖”“勇于创新奖”等；对重点工作、重大项目中做出突出贡献的，要给予精神和物质奖励。现在，基层仍有“等靠要拖”现象，遇事“等”上级的意见，“靠”上面推着干，“要”条件讲价钱，能“拖”则拖，好像工作与己无关。各级都要“瞪”起眼来，拉下脸来，坚决予以克服和纠正。对任何工作，都要有功论功、有过追过，奖章要挂在具体人“胸前”，奖金要发到具体人手里，板子要打在具体人“身上”。

　　会议强调，要“容错纠错”激励担当。按照“三个区分开来”的原则，建立激励干部担当作为的责任分担制度。有些担当任事的干部，往往冲在前面，因无意过失绊倒了、摔了一身伤，如果再被打上几板子，既不近人情，又挫伤了积极性。不能让好干部流血流汗又流泪，这是上一级党组织和领导干部应有的担当。各级要正确使用“问责”手段，不能搞“泛化问责”，绝不允许用问责代替管理、以问责推卸责任，防止“洗碗效应”，避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。对被问责的干部不能“一棍子打死”，要根据表现和业绩，符合条件的要大胆使用。

　　9.确保乡镇工作人员收入高于县城同职级

　　会议提出，要“关爱基层”激发热情。基层工作压力大、条件艰苦，各级要设身处地地关心爱护基层干部。省委出台了关心关爱基层干部“十条意见”，但有些地方落实得不好，要下决心解决落地问题。要拓展县乡干部成长空间，重视培养优秀基层干部，乡镇事业身份的同志很多是骨干，要合理增设相应岗位，突破他们成长进步的“天花板”。要提高基层干部待遇，落实乡镇工作津贴补贴政策，确保乡镇工作人员收入高于县直机关同职级人员水平。

　　会议提出，像有些基层同志加班无法就餐的问题，要研究具体解决办法。要加强基层组织建设，努力让每一个党支部都成为攻坚克难的坚强堡垒，成为干事创业的前沿阵地，形成“一切工作讲担当，大家都来抓落实”的浓厚氛围。

　　三、加强学习，提高本领抓落实

　　10.领导干部如何善谋？省委书记讲了蜈支洲、曲师大的两个案例

　　大众网·海报新闻记者在现场注意到，在讲到领导干部如何提高“善谋”的本领时，山东省委书记刘家义不仅讲了诸葛亮“草船借箭”、赵括“兵败长平”、马谡“痛失街亭”的历史典故，还跟大家分享了海南蜈支洲岛保护性开发和曲师大“中国教师博物馆”项目的现实案例。

　　刘家义说，决策是落实的起点，很多工作是从脑子里先“开局”，没有几把刷子是不行的。领导干部应当比别人看得远一点，这需要把握规律和趋势。

　　他强调，有的同志抓工作，总是强调没人、没钱、没资源，如果什么条件都具备了，还要领导干部干什么？诸葛亮“草船借箭”，借的是天地之势，借的是时空转换；赵括“兵败长平”、马谡“痛失街亭”，败在“空谈误国”，败在“纸上谈兵”。海南有个蜈支洲岛，面积不到2平方公里，短短两三年就打造成5A级景区，年门票收入超过3亿元。我省沿海无人岛屿有500多个，是不是可以在保护性开发上做一些探索。最近，曲师大策划了“中国教师博物馆”项目，得到了教育部肯定和支持，这件事就很好。

　　刘家义说，“善谋”要集思广益，决策环节参与面越大，越有利于形成共识、推动落实。省委确定，研究经济工作的某些专项会议，要邀请企业家、商会代表参加；凡民生决策，尽可能多请群众代表参与；凡专业决策，尽可能多请专家学者参与；凡社会治理决策，都要进行风险评估；凡公益性决策，原则上要实行公开“听证”。各级领导干部都要增强“开门决策”意识，逐步实现制度化。

　　11.探索打破身份界限，对特殊专业人才设置特聘岗位

　　会议要求，山东省委组织部、省人社厅要尽快研究提升干部转业能力的具体办法，在各行各业开展专业“大比武”，制定专业人才选拔使用办法，探索打破身份、所有制界限，对特殊专业人才设置特聘岗位；鼓励党政干部到市场和企业施展才华、建功立业。

　　会议提出，领导干部对上级政策文件，既要把握住禁止性款项，又要研究透支持性条文，关“旧门”同时能开“新路”。

　　会议强调，衡量干部抓落实的本领，一个重要标准就是既干成事、又不出事。要着力提高各级干部处置突发事件、舆论引导、风险防范化解的能力。组织部门对敏感领域和重点岗位的干部选拔任用，要对拟任人选进行“应对风险能力”

　　12.凡公益性决策，原则上要实行公开“听证”

　　会议提出，领导干部要提高“善谋”的本领，研究经济工作的某些专项会议，要邀请企业家、商会代表参加；凡民生决策，尽可能多请群众代表参与；凡专业决策，尽可能多请群众代表参加;凡社会治理决策，都要进行风险评估；凡公益性决策，原则上要实行公开“听证”。

　　会议指出，领导干部要提高“善谋”的本领，要集思广益，决策环节参与面越大，越有利形成共识、推动落实。各级领导干部都要增强“开门决策”意识，逐步实现制度化。

　　13.每年选送100名左右中青年党政人才到国（境）外培训

　　会议指出，领导力首先是思想力，思想力取决于学习力。领导干部要提高“善学”的本领。在去年的基础上，今后山东每年选送200名左右优秀厅（处）级干部到国家部委、中央金融机构（企业）、发达地区挂职学习锻炼；遴选300名左右干部实行省市县、企事业单位交流任（挂）职;选送100名左右中青年党政人才到国（境）外培训。

　　会议要求，各级干部要注重在真刀真枪的实干中增长本领，敢于应对各种风险挑战，主动去当“热锅上的蚂蚁”，多经历一些“热锅”的煎熬，多经受一些实战的摔打。

　　四、创新方法，完善机制抓落实

　　14.出台《乡镇工作条例》，禁借“属地管理”把责任压给乡镇和村居

　　会议提到，目前，在工作中仍存在一些责任边界不清的现象，如河道治理、整治加油站等任务，有的部门和地方把责任全部压给乡镇，而有执法权的部门只负责督导问责等。

　　会议要求，由省委编办牵头，科学界定“属地管理”适用范围，完善主体责任清单和配合责任清单，不能简单以“属地管理”名义把责任层层下移，搞“降格落实”，最后都压给乡镇和村居。山东将加快立法进程，尽快出台《乡镇工作条例》，完善基层治理体系。

　　15.对“乱督查”来次大清查，今年至少砍掉一半各类督查

　　会议提出，要创新“精准督查”机制。督查要重实地、察实情、见实况，不能依靠看照片、看资料、看台账，更不能以“留痕”多少来评价工作好坏。像督查“双招双引”，不能只看签了多少协议或合同，要看到位资金、看项目开工率、看落地项目“形象进度”“实物工作量”。今年上半年，山东省发改委要对全省新开工大项目向省里通报一次，以后每季度公布一次。

　　会议要求，要改进督查方式，坚决克服督查表象化、无序化、多头化，坚决纠正敲锣打鼓搞暗访、热热闹闹搞督查、为督查而督查的做法。从严控制总量，部门未经批准严禁以党委政府名义开展督查，违者发现一起、通报一起、问责一起。对“乱督查”要来一次大清查，今年各类督查务必减少50%以上。

　　16.“双招双引”考核16市书记市长，前三奖励后三约谈

　　会议要求，山东对各市党委和政府综合考核，要突出新旧动能转换、乡村振兴、创新驱动、“三大攻坚战”、改革开放等重点领域、重点内容，并设置创新加分项，对全面从严治党、党风廉政建设考核不合格的，实行“一票否决”；对重大安全生产事故、数据造假等7项内容，实行负面清单管理。

　　同时，考核结果要向社会公开。如“双招双引”专项考核，对象是16市书记和市长，排名前三的将有奖励，公务员优秀等次比例增加1个百分点；后三名将被约谈，并降1个百分点；连续落后要有说法。

　　会议强调，在规范考核工作上，除中央规定和省委、省政府授权，任何部门不得考核下级党委、政府工作，包括不得对村和社区考核；省委、省政府的综合考核原则上每年一次；各地不得随意增设或变通设置“一票否决”事项。各专业部门“对口”考核，必须报省委、省政府批准；凡自设考核项目、对市县乡党委政府排名通报的，一律取消。

　　17.将推“电视问政”“网络问政”，每周向公众答疑

　　会议提出，今年，山东将推行“电视问政”“网络问政”，每周安排一名省直部门主要负责同志，公开向社会和群众答疑。省直部门和各市主要负责同志，每年初对自己的本职工作、省里安排的重点任务，在新闻媒体上向社会作出公开承诺。省级调度的重点项目，每季度在媒体公布进度、责任单位和责任人，接受社会监督。

　　会议提出，山东要创新“公开监督”机制。更加注重各项工作的群众获得感，把评判权交给服务对象和群众。如评价经济主管部门，要组织企业和市场主体打分；评价社会管理部门，要组织市民和群众代表打分。

　　五、严明纪律，步调一致抓落实

　　18.今年专项治理“庸懒散”问题等5个方面

　　会议指出，“干净”和“干事”完全可以统一起来，能干事不是贪腐的理由，干成事也不是堕落的借口。当前山东重大发展布局全面展开，各类工程项目建设进入加速期，要确保每一个项目都是廉洁项目、每一个工程都是干净工程。

　　会议要求，山东今年要继续加大重点领域的专项治理力度，针对不担当不作为“庸懒散”问题、扶贫领域腐败和作风问题、民生领域侵害群众利益问题、营商环境中存在的突出问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题等5个方面，开展专项整治。

　　会议强调，要加大舆论监督力度，组织新闻媒体明察暗访，对典型案例公开曝光，营造风清气正的社会环境。

　　19.涉及民生安全没做到“六个第一时间”，将依纪依规问责

　　会议指出，要正确对待组织决定,用实际行动确保政令畅通，决不能搞表态式服从、选择性执行、应付型落实。要正确处理个人与组织的关系、小局与大局的关系，一切耍滑头、打擦边球的想法和做法，都是错误的，也是危险的。

　　会议要求，要正确对待组织交给的任务，有没有完成、完成了多少、有什么困难问题，都要及时请示报告，不允许隐瞒不报。这里强调，对各级领导干部在分管领域内，因落实不力造成严重失误、重大危害、重大事故的，要严肃追责问责；对涉及民生安全，对各类风险隐患不敏感，没有做到“六个第一时间”的，要依纪依规问责。问责不是目的，我们历来对事不对人，只有对失职失责的少数人严肃追究，才是对更多干部的警示和保护。

　　20.“守纪”不是借口，干部不敢动真碰硬就是失职

　　会议强调，党员干部要有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”。各级党组织要坚决扛起从严管党治党政治责任，“一把手”要切实履行好第一责任人职责，把“严”和“实”的要求贯穿抓落实的全过程。

　　需要注意的是，严管的目的是促进事业发展，不能把严管和调动干部积极性分割开来、对立起来。有人把不担当不作为归咎于从严管理，也有人把“守纪”当作借口和掩饰，把干事创业抛在脑后，这同样是对党的纪律的践踏和违背。还有一种错误倾向，有的领导干部对不良风气“睁一只眼、闭一只眼”，不敢动真碰硬、不敢执纪问责，这也是一种失职失责。敢不敢动真碰硬,检验着自身过不过硬，不过硬就要调整。严管就是厚爱，是对干部的真正负责。各级干部要自觉在“严”和“实”的革命性锻造中提升自已。