“下面，请大家对区政府办公室等26个政府组成部门的工作情况，进行满意度测评。”随着主持人的宣布，与会的38名常委会组成人员和20名人大代表按下了表决器。

这是2020年1 月15 日，青岛市黄岛区(西海岸新区)人大常委会第三十一次会议上，听取政府组成部门年度工作情况，并组织代表进行评议时的场景。评议结果当场在大屏幕上公布，满意、基本满意和不满意票一目了然，让与会者感受到了人大监督的“威力”。

而这一切，来源于区人大常委会尚法为民、忠诚担当，不断增强监督刚性的生动实践。新区的特质是“新”、动力是“试”，最大的优势是“先行先试”。2017年4月，区二届人大一次会议选举产生了新一届常委会。履新之初，区人大常委会弘扬“先行先试、善作善成”的新区精神，围绕贯彻落实工委（区委）决策部署，用好改革创新的“冲击钻”，把强化监督职能、增强监督实效摆上重要议事日程，加大力度、拓宽广度、拓展深度，使新区的人大工作进一步实现了有为、有位、有威。

 

依法行使重大事项决定权，让决策不再“任性”

区人大常委会主任、党组书记佟海燕指出，“党的十九大报告强调，要支持和保证人大依法行使决定权。我们新区人大要尽快落实好讨论决定重大事项这项制度，严格按照规范的程序操作，注重调查研究、科学论证，增强决议决定的科学性和针对性。”

区人大常委会坚持把人民利益作为行使决定权的出发点和落脚点，不断进行探索，于2019年5月，正式出台实施了《讨论决定重大事项规定》，将新区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中具有全局性、根本性、长远性的事项，以及与人民群众切身利益相关、社会普遍关注的重大事项，列入人大讨论决定的内容。这一规定的出台，使人大行使决定权的范围、程序更加明确，为促进科学决策和民主决策提供了制度保障。

近年来，区人大常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想，先后针对中央公园、啤酒城、蓝色海湾和凤凰岛保护等方面，分别作出决议决定，及时通过法定程序，将工委（区委）决策部署转化为全区人民的共同意志和自觉行动。在此基础上，多次听取审议专项报告，组织代表视察调研，监督工作开展情况，为推动新区新一轮高质量发展贡献了人大力量。

如今，定位为“亚洲最大”、“世界第三”的中央公园，已经在西海岸启动建设，将打造衔接山、海、岛、城，兼具森林休憩、滨海观光于一体的生态中心，成为新区生态文明建设的又一张新名片，广大市民也将多一个亲近自然、享受野趣、休闲健身的好去处。

 

持续督办审议意见，疏通人大监督的“最后一公里”

区人大常委会把提高审议质量作为增强监督实效的重要抓手，严格把握视察调研、会中审议、审议意见和督办落实等环节，确保意见“掷地有声”。

2018年，在总结实践经验的基础上，制定了《审议意见处理办法》，绘制了工作流程图，对每一项审议意见，都列出“问题清单”，明确责任单位、完成时限。围绕强化审议意见办理落实的“刚性”，《办法》规定，可以采取召开审议意见交办会的形式，监督支持报告机关加大审议意见落实力度，强化工作举措，提升办理实效。对于审议意见办理落实情况，主任会议认为需要进行满意度测评的，可列入人大常委会会议议程进行满意度测评，如满意度测评未通过，报告机关应在两个月内向主任会报告整改情况。

《办法》出台后，人大监督刚性和实效在制度上有了新的保障，审议意见的督办效果逐步显现。围绕推动解决“入园难”，区人大常委会下大力气推动学前教育意见落实，持续三年开展督办工作，实地走访12个镇街42所幼儿园，依法审查学前教育行动计划，提出增加学位供给、推动均衡发展、加强师资配备等11条建议，目前推进新建成60所公办幼儿园，新认定218所普惠性民办幼儿园，提供普惠性学位27800个，构建了覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

也正是基于这个《办法》，区政府职能部门对人大常委会的审议意见更加重视，落实更加有力。2019年，区人大常委会首次将审议意见落实情况纳入重点工作计划，组织开展“回头看”，集中视察城市管理审议意见的办理工作，提出一线实干、一抓到底、一丝不苟、一以贯之等意见。区政府投资39.1亿元改造提升西部老城区，贯通了月亮湾路等多条历史遗留的“断头路”，一批无物业小区实现了管理规范化，群众的获得感幸福感不断增强。

“作为一名二十多年的老代表，这几年，我连续参加了区人大组织的对学前教育、城市管理等审议意见的视察调研，真切感觉到人大常委会注重创新，注重解决实际问题，得到了社会的好评。”区人大代表、李家石桥社区党委书记滕连东认为。

 

做实做细代表工作，支持代表依法执行职务

党的十九届四中全会强调，密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。这几年，区人大常委会研究制定了代表履职守则、“三联系”机制等系列文件，组织开展了“听民意、暖民心、解民忧”主题实践活动，不断增强代表履职实效。每年年底，60多名人大代表都会在区人大常委会的组织下，到便民惠民工程、项目建设现场和拆迁改造工地等政府实事进行专项视察，提出自己的意见建议，在为民履职的过程中，代表们的履职积极性进一步提高。“作为新区人大代表，我深知这是一种使命更是一份责任，自己也通过联系老百姓，把大家的心事反映上去，感觉到当代表特别地有意义。”区人大代表、薛家岛街道社区卫生服务中心办公室主任薛香燕说。

聚焦代表联系群众零距离、全天候，区人大常委会搭建了线下线上“双平台”。“线下”的96个代表工作站平台，开展接待选民活动1557次，组织代表向选民述职102场，亮出工作“成绩单”，协调解决了环境改善等百姓身边事236件。“线上”的代表履职服务平台，配套运行手机客户端“代表履职通”，代表随时随地都能够“从群众中来，到群众中去”，共收集代表提交建议976件，视察调研、走访接待等各类履职信息3215条。通过搭建“双平台”，代表们倍加珍视自己的代表身份，政治热情不断高涨，有效拓宽了公民有序政治参与的渠道，让“有意见随时提、有想法尽管讲”成为了推动新区工作的新常态。

建议办理是体现代表监督作用的重要方面。区人大常委会在交办、办理和督办基础上，依托信息平台动态掌握办理情况，与政府建立“互动互联互商”机制，把解决问题作为出发点和落脚点，2019年共选取10件建议进行重点督办。经过督促和推动，“推进惠民早餐工程”等建议办理工作开花结果，使一批事关经济社会发展和群众切身利益的问题得到有效解决。

“平常早晨不怎么吃饭，最近发现这边开了这么个早餐店，感觉特别方便，在这边买点什么来吃，对自己来说，省事了，省时间，感觉特别方便。”市民李先生由衷地感慨。

 

切实加强任后监督，督促干部履职尽责

针对目前普遍存在的对任命地方国家机关工作人员“重任命、轻监督”现象，区人大常委会也交出了自己的答卷，即通过述职评议的形式，加强对其任命干部的监督，也就是本文开头出现的一幕。

“当得知自己的部门要接受评议后，因为没有先例，心中还是很有压力的。因此，我们对各项工作都进行了一次全面地梳理，认真准备报告材料，争取能够取得好的成绩。”几位局长坦言。

在具体实践中，区人大常委会提请工委（区委）转发了《关于对政府组成部门进行工作评议的意见》，把握评议、调研、整改“三个关键点”，围绕执行落实人大决议决定及办理议案建议、履行部门职能等“四个重点”，以及报告提交、整改落实等“五个节点”，由全部26个政府组成部门的主要负责同志逐一上台口头报告履职情况，接受代表们的当面考评，评议结果汇报工委（区委），通报区政府，评议分数列入全区综合考核体系。通过述职评议的形式，进一步强化了被任命人员“由人大任命、对人大负责、受人大监督”的意识，实实在在地干，认认真真地述，诚诚恳恳地改，切实履行好岗位职责。

 “党的十九届四中全会，为做好新时代人大工作指明了方向、增添了动力，也提出了更高的要求。”区人大常委会主任、党组书记佟海燕表示，面对新形势新任务，新区人大将在工委（区委）的坚强领导下，弘扬伟大抗疫精神，锁定目标、干字当头、狠抓落实，不断提高监督刚性和实效，助力打造“高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范”，不辜负211万新区市民的希望和重托。黄舜、王超、冷树礼