光明网评论员：今天（4月15日）有媒体报道说，今年《政府工作报告》里说好在年底实施的携号转网，在“试点地区已暴露出诸多问题”：在携号转网的试点地区，电话用户在携号转网过程中，总是会掉进运营商巧妙挖掘的各种“坑”里，前有申请转网重重障碍，后有转网后成“二等用户”，以致连“基本使用都成问题”。

　　携号转网，是促进电信市场竞争的一个硬措施。但是，事实证明，不解决市场竞争的结构性问题，硬措施也一样被软套路所消解。就说同样在不止一年的《政府工作报告》被连续提及的提速降费，不是被电信运营商的营销噱头消磨得硬度不再了吗？提速降费，这个人人看得懂的词汇，在电信运营商那里变得异常复杂。电信运营商不在服务单价上降低使用费用，也不在消费者的原有“套餐”内直接增加通话时长和提高上网流量，而非要消费者重新选择所谓提速降费了的新“套餐”才能享受提速降费这个本来普惠的政策。

　　而若问电信运营商何以非要“套”住消费者，其回答从来都回避了在现有“套餐”内直接提速降费和直接降低服务单价的问题，而是表白要尊重消费者的选择权，要让消费者自入其“套”。而以往有电信运营商在消费者不知情的情况下，为消费者增加和开通其并不需要的收费增值服务，屡屡引发消费者投诉乃至诉讼的时候，为什么不见电信运营商出来声明要尊重消费者的选择权？由此，电信运营商用来消解国家普惠性硬措施的软刀子也并不新鲜，这些看似复杂的套路其实只遵循一个信条：如果能带来或保住利益，也无妨提一下消费者的选择权；如果相反，就将消费者的选择权弃之一边。

　　与提速降费的路数一样，在携号转网问题上，电信运营商也一样套路多多，既套住了普惠性政策的落实，又套住了“其心有异”的消费者。如上述记者调查所述，“许多人第一次发现自己原来有这么多在网协议和套餐”。而这些显失公平的所谓在网协议，为了从消费者身上攫取利益，其内容竟然到了超出常理以致荒诞的程度：“云南电信一名用户发现，因为办理了宽带业务，自己与运营商的合约竟然要3000年1月1日才能到期，长达近千年”！如此之协议，就是为了限制消费者携号转网。可见，电信运营商如果哪怕有一点点尊重消费者选择权的意愿，无论如何也会在与消费者签订“千年协议”时，善意地提醒消费者一下吧？

　　再有，在携号转网试点地区，“一部分用户在申请携号转网后，发现自己的手机莫名多出了一些压根用不着的‘优惠套餐’，合约期限还都不短”。在此，所谓“莫名多出”，说明是在消费者不知情的情况下“优惠”于消费者的。同样是优惠，提速降费的优惠就必须要消费者转换套餐方可得到，否则就是“老套老价”，不换活该；而携号转网后“莫名多出”的“优惠”，却又不待消费者同意、甚至都有意无意地不让消费者知情，就替消费者行使选择权加上了这些优惠，殷勤地让消费者难以消受，这两种做法，两副面孔，实际上都是抵抗普惠性政策的套路而已。

　　提速降费也好，携号转网也罢，都是政府提出的普惠民众的国家政策。由政府为电信运营商规定具体运营价格的界限如提速降费，和具体运营方式如携号转网，也是在电信市场竞争格局现实下的不多选项之一。作为国企，作为受惠于现有市场格局的电信运营商，贯彻落实好国家政策是其应负的责任。