2018年6月12日上午,习近平来到青岛市李沧区世园街道上流佳苑社区,居民们热烈鼓掌欢迎。(资料图)

“增进民生福祉是发展的根本目的。做民生工作,首先要有为民情怀。要多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。”民生始终是习近平总书记念兹在兹的重大关切。一年前,总书记亲临齐鲁大地,登海岛、进社区、访农户、问民生,体现了共产党人博大的为民情怀,贯穿着对山东人民的深情厚爱。

一年来,山东各级党员干部牢记总书记嘱托,坚持人民立场,践行初心使命,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把群众需要作为第一选择,扎实做好保障和改善民生工作,用心用情用力为民造福,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

把群众笑脸作为检验政策的试金石 

时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。让人民过上好日子是我们一切工作的出发点、落脚点。检验一切工作的成效,最终都要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善,人民权益是否真正得到了保障。

两盒治疗高血压的“缬沙坦氨氯地平片”,116元。5月30日,刘惠云老人拿着老家潍坊的社保卡,终于在济南的药店买到了服用的药。帮儿子带孩子的她,再也不用像以前那样每隔一段时间,回潍坊用社保卡买一大包药带回济南。一项小便利的背后,是一整套政策体系不断完善的过程。

让总书记对民生工作的重要指示在山东扎根、开花、结果,山东从部署、执行到考核监督不断健全制度安排。对标2020年全面建成小康社会硬任务,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,今年省委、省政府出台《关于抓好20项重点民生实事落实的工作方案》。特殊群体关爱、异地就医、农村“七改”、滩区迁建、化解中小学大班额问题……20大项55小项,每一项都与人民群众的切身利益密切相关。这是未来一段时间我省做好民生工作的总体规划,也是省委、省政府对全省人民的庄严承诺。方案明确,省委、省政府主要领导同志负总责,省委副书记牵头抓总,各相关副省长是分工民生领域第一责任人；对所有任务逐一明确牵头负责人、责任部门和时间表。方案中提出的省内异地就医购药“一卡通行”,如期实现,“刘惠云”们绽开了笑脸。

把群众笑脸作为检验政策的试金石,就是坚持人民立场,把群众当自己的亲人,真正察民情、解民忧。随着脱贫攻坚向纵深推进,山东聚焦“难中之难”“坚中之坚”,紧盯“黄河滩”、聚焦“沂蒙山”、锁定“老病残”,在党中央关怀下,投资280亿元实施黄河滩区脱贫迁建,就是要让60万滩区居民实现祖祖辈辈日思夜盼的安居致富梦,真正把“小康路上,不让一个困难群众掉队”的要求落到实处。在全省开展领导干部包案化解信访积案,对10年以上信访积案由省级领导干部带头包案,确保年内全部“清零”；5年以上信访积案由市厅级、县级领导干部包案,确保年内化解50%以上,就是要让老百姓解开思想上的“疙瘩”,感受到党和政府的关怀,一心一意跟着共产党奔康致富。

千方百计加大民生投入,既尽力而为又量力而行,坚决兜牢民生保障底线,山东作了周密部署。社会救助是社会保障制度体系中的最后一道防线,当前需要突破以民政部门为主的“小救助”,建立起跨部门的“大救助”。去年,山东在全国率先提出“大救助”体系建设,目前已在临邑县成功试点。在“大救助”体系下,社会救助加大政策统筹力度,避免政策“碎片化”,将实现“一门办理”,让困难群众得到及时有效的贴心救助。

好政策离不开有效执行,尤其要靠考核监督倒逼执行。山东加强对民生工作落实情况的督促检查,坚持求真务实、“一竿子插到底”,不只看报表、听汇报。4月20日,大众日报全文刊发《2018年度全省扶贫开发工作成效考核情况通报》,成为全国首“晒”最严扶贫成绩单的省份。考核成绩靠后的市和省扶贫工作领导小组成员单位,党政主要领导被集体约谈。其中,被约谈的一个市存在扶贫人员不到位问题,约谈后第一时间重新部署、展开整改。

精准施策,把好事办好、把实事办实 

民生无小事,枝叶总关情。民生面对千家万户,民生需求千差万别,民生工作只有更精细精准,才能办到群众心坎里。

今年是决胜全面建成小康社会的关键之年。山东各级把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,抓住群众反映最强烈、最突出的问题,精准化、精细化施策,确保把好事办好、把实事办实。

“一人失能,全家失衡”。山东有失能、半失能老人400余万人。曲阜市探索居家医康养模式,医疗人员上门为失能老人做康复治疗,

并对现行医保支付进行制度创新,在家治疗也能进行医保报销。现在,山东已在全国率先出台医疗机构开展养老服务收费的支持政策,探索形成了包括社会力量在内的医养结合“四种模式”。

坚持政府主导,善用整合的办法,善走创新路子,这是山东破解民生难题的一个缩影。

5月8日,省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅等四部门联合出台文件,整合各方力量,为中小学生提供课后服务——令家长头痛的孩子放学早没人管的问题,将由此得到解决。

量力而行、尽力而为,有限的资金要用到刀刃上。为防止冒领养老金,以前需要老人每年一次到有关部门进行“生存认证”。青岛市上线FAST认证服务体系,老人在任何场合被监控摄像头捕捉到脸部,就可完成认证。目前,青岛有近200万老人享此精细服务,避免了跑腿之苦。

面向重点人群,精准施策,健全关爱服务体系,是山东的又一做法。今年2月,得知特殊治疗食品费用纳入医疗救助,济南市民程海英喜极而泣。程海英16岁的孩子是苯丙酮尿酸症患者,需要终身服用特殊医学用途配方食品,每月几千元的开销。按照新的救助政策,孩子每月报销比例在70%以上,个人每年最高支付只需1.2万元～1.5万元,这大大缓解了程海英的压力。每个领域需要救助的重点群体,总量虽然不多,却关系到一个个家庭的幸福安康。当前,我省正一个一个领域梳理,进行精准化救助。

扫黑除恶,关系人民幸福安宁的生活。对于中央部署的这项工作,山东在全国首创“五级书记”抓扫黑除恶的工作机制。今年以来,全省八类严重暴力犯罪案件同比下降17.93%,“两抢”案件同比下降41.12%。平安山东、法治山东“金招牌”越擦越亮,让老百姓心气更顺畅,安居乐业更踏实。

用好民生“指南针”,满足人民新期待 

民生是做好经济社会发展工作的“指南针”,抓民生就是抓发展,民生的痛点难点,也是发展的增长点。必须全面把握发展和民生相互牵动、互为条件的辩证关系,把办好民生实事与推动高质量发展结合起来,通过持续发展不断改善民生、有效解决群众后顾之忧,通过不断保障和改善民生创造更多有效需求,释放居民消费潜力、拉动内需,催生新的经济增长点,为经济发展、转型升级提供强大内生动力。

就业是最大的民生,以创业带动就业,是以乘数效应解决就业的方式。山东每年安排至少10亿元专项资金,用于创业带动就业,实现了稳就业与稳增长的良性互动。亿万市场主体是稳就业的“顶梁柱”,是增长的“发动机”。对稳就业,省委、省政府持续发力,去年底出台稳就业20条,对生产经营严重困难企业,允许阶段性缓缴社会保险费,缓缴期间免收滞纳金。个人创业担保贷款最高额度由10万元提高到15万元,将农村自主创业农民纳入创业担保贷款支持范围。“这将极大缓解困难企业的压力,极大促进创业,从而推动发展。”省人力资源社会保障厅就业促进与失业保险处二级调研员丁贵卿说。

今年5月1日,《山东省降低社会保险费率综合实施方案》实施,作为社保缴费“大头”的职工养老保险,单位缴费占比降至16%。“仅5月当月企业就可少缴87万元,全年减负1000多万元。我们将省下的钱投入到科研方面,企业发展了,稳就业也就更有底气了。”孚日集团党委副书记、副总经理綦宗忠说。据测算,2019年我省将为企业减轻社会保险缴费负担171亿元左右。

医养健康产业是山东新旧动能转换十强产业之一。位于济南市槐荫区的济南国际医学科学中心,囊括科研、产业孵化、相关配套产业,目前已开工建设国家健康医疗大数据北方中心等项目。这里的目标是打造千亿级产业集群。

2239万名60岁以上老人,为全国之最,这给山东带来了巨大的民生压力；但庞大的健康养老需求,又给山东带来难得的发展机遇。2018年,我省将医养健康产业列入重点打造的“十强”产业。目前,全省各级医养健康产业重点项目库入库项目202个,总规模3600亿元,涉及世界500强企业合作项目7个。“民生和发展在这里精彩互动。”省卫生健康委主任袭燕说。

与此相类似的是文化产业。仅2018年山东第二届文化惠民消费季,参与人次就达1.1亿,直接拉动消费3.7亿元。文化产业在满足人民群众精神需求的同时,成为拉动经济增长的新动能。

良好生态环境是最普惠的民生福祉,人民群众从“盼温饱”到“盼环保”,从“求生存”到“求生态”,生态环境在人民群众生活幸福指数中的地位不断凸显。而以环保标准上项目、发展经济,则能推动新旧动能转换,从源头上守护绿水青山。总投资140亿元的东营威联化学公司二甲苯项目,预计今年底建成投产,年利税将过百亿元,是打造鲁北高端石化产业基地的龙头项目。最重要的是,它的先进工艺技术,可以保障绿色安全生产。伴随新旧动能转换的持续推进,像东营威联这样民生与发展共赢的绿色发展项目,在山东越来越多。

从“有没有”到“好不好”,是高质量发展的实质,也是新时代人民美好生活需要之变。保障和改善民生没有终点站,只有连续不断的新起点。高质量发展也没有终点站,只有连续不断的新起点。满足人民新期待,保障改善民生,没有最好只有更好。只要我们不忘初心、牢记使命,坚持推动民生改善与高质量发展相辅相成、相得益彰,就一定能让人民群众生活更美好、日子更红火。