核心提示： 央媒集中专访刘家义：让民营经济政策能感知、有温度、见效果

人民日报记者 徐锦庚 潘俊强

11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。11月2日上午，山东省委召开民营企业座谈会，听取民营企业代表的意见建议。山东如何坚定不移地贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，抢抓机遇发展壮大民营经济，推动其行稳致远？记者为此专访了山东省委书记刘家义。

问：习近平总书记在讲话中指出，我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。山东民营经济的发展情况如何？

刘家义：习近平总书记的重要讲话，充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用，再次宣示了我们党坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的坚定立场。习总书记说，民营企业和民营企业家是我们自己人。讲得非常知心、贴心、暖心，给人以坚定的信心和无穷的力量。

公有制经济和非公有制经济、国有企业和民营企业，不是“我们”和“你们”的关系，都是自己人、一家人，都是社会主义市场经济的重要组成部分、重要支撑力量和重要发展基础。在坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”这个重大的政治问题上，我们任何时候都必须十分清醒、十分坚定，任何时候都必须旗帜鲜明、毫不含糊。这是对广大党员干部“四个意识”牢不牢固、“两个维护”坚不坚定的重要考验和现实检验。

改革开放以来，山东民营经济不断发展壮大，目前民营市场主体已达900多万户，占市场主体90%以上。民营经济贡献了全省50%以上的GDP、60%以上的投资、70%以上的税收，是山东发展的重要推动力，是推动创新创业、促进全省经济社会发展的重要主体。

民营企业始终处在改革开放前沿，山东在全国叫得响的“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”等，都蕴含着民营企业的创造力，活跃着民营企业家的身影。最近，中央统战部、全国工商联评选出“改革开放40年百名杰出民营企业家”，山东有4位企业家光荣入选。民营企业的活力直接反映了市场活力，像临沂商贸物流城，“买全球卖全球”，就是民营经济活力四射的典型。

我体会，民营经济过去是、现在是、将来也一定是山东发展不可替代的重要力量；民营企业家过去是、现在是、将来也一定是山东发展不可或缺的宝贵财富。

问：近年来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。山东是如何帮助民营企业脱困向好的？

刘家义：从山东情况看，民营企业面临“五难”：融资难、降成本难、要素保障难、创新难、知识产权保护难。省委省政府正全力解决这些难题，推出了一系列能感知、有温度、见效果的政策举措。

去年下半年，省委省政府出台支持非公有制经济健康发展10条意见。今年以来，又密集推出实体经济高质量发展45条、扩内需补短板促发展42条，陆续推出15项制度创新项目，出台贯彻习近平总书记提出的六个方面政策举措实施意见。这些“真金白银”的举措，就是为了促进实体经济和企业创新发展，有些政策已经初步见效。

今年上半年，省委实施了领导干部联系帮包企业制度，由省委常委带头，每名省领导至少联系一个重大项目、帮包一个重点企业，一级带一级，设身处地为企业排忧解难。前些日子，我们组织了“千名干部下基层”，目的是帮助企业解决实际问题。为让民营企业与政府联系更加便捷，我们正在推行“政商直通车”，公布从乡镇到省级领导的服务电话和信箱，畅通企业诉求渠道，建立快捷高效帮办机制。省委相继召开开发区改革、地炼产业优化升级提质增效、电解铝产业高质量发展座谈会，邀请了不少所涉行业的民营企业家座谈，帮助其解决困难的同时，也发现行业共性问题，为我们制定政策提供了宝贵的第一手资料。

政策落地生根，才能发挥出其应有的作用。我在调研中听到企业反映，“看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握”。为此，我们正采取有效措施，坚决避免“抽屉政策”，让“好政策”落地见效。一方面，督促各级各部门加强政策执行力，在操作上细化实化到位，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”的阻隔；另一方面，加大政策的宣传解读，提问：当前，民营企业发展面临着“钱紧、地少、人才缺”的共同难题。山东是如何为民营企业提供要素保障的？

刘家义：这需要通过政府创新和企业挖潜，把企业的内生动力、市场的资源配置能力、政府的外部推力结合起来。我们正在针对不同企业的不同“痛点”，开出不同“药方”，“一企一策”解决问题。

在解决融资难问题上，我们已经出台一些政策，比如对无不良信用记录、纳税信用级别达到标准的小微企业，可发放“银税互动”贷款等。定期开展政银企对接，引导和推动金融机构把支持实体经济的政策落实好。必要时可以依法利用政府资源，通过基金投入等方式，解决企业实际困难。目前，我们正在研究组建政策性救助基金，依法依规帮助关键重点民营企业纾困解难。

在解决土地问题上，只要是真正的大项目好项目，可实行“点供”，也可以实行省市县联供，把好钢用在刀刃上。从今年10月1日起，制造业用地的使用者，可在规定期限内按合同约定，分期缴纳土地出让价款。

在解决人才问题上，发挥企业引才聚才的主体作用，政府提供机制和政策。最近我们推出一项政策，允许重点中小企业以不超过15%的工业用地，建设研发中心、单位租赁住房、人才和职工周转房。

问：民营企业家对营商环境格外看重。请问，山东在构建良好营商环境方面有哪些举措？

刘家义：山东正全力抓好放管服和“一次办好”改革，还相继举办全国省级山东商会会长座谈会、全省招商引资招才引智工作大会、青年企业家创新发展国际峰会、外交部蓝厅全球推介、尼山世界文明论坛、国际孔子文化节、首届儒商大会等重大活动。

当前，我们正在做好四件事：一是对标世界银行“企业营商环境指标”，对各地市开展环境质量综合评价并公布评价结果，倒逼营商环境改善；二是营造尊商重商的社会环境，破除“官本位”思想，在全社会培育创新创造、尊重企业家的土壤；三是把支持和引导民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况，纳入干部考核考察范围；四是探索建立政商关系“亲”和“清”的机制，由省纪委监委牵头，制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，划清“安全区”，鼓励干部大胆服务企业、与企业家正常交往。

新华社： 

推动民营经济走向更加广阔的舞台 

——访山东省委书记刘家义 

新华社记者 赵新兵、袁军宝

民营企业座谈会召开后，引发山东各界强烈反响。围绕座谈会相关内容及如何为民企纾难解困、优化民营经济发展环境，记者近日采访了山东省委书记刘家义。

民营经济是山东发展的巨大“潜力板” 

记者：作为全国经济大省，山东当前正处在迈向高质量发展的攻坚期、新旧动能转换的关键期，请问当前山东民营经济发展状况及作用如何？

刘家义：公有制经济和非公有制经济、国有企业和民营企业，都是“自己人”“一家人”，都是社会主义市场经济的重要组成部分、重要支撑力量和重要发展基础。在坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”这个重大的政治问题上，我们任何时候都必须十分清醒、十分坚定，任何时候都必须旗帜鲜明、毫不含糊。

当前山东正处在转方式调结构的紧要关口，民营经济可以大有作为，也必须大有作为。截至６月底，全省实有民营经济市场主体８３０．７万户。民营经济贡献了全省５０％以上的ＧＤＰ，６０％以上的投资，７０％以上的税收，占市场主体的９０％以上。民营经济是山东发展的重要推动力，是推动创新创业、促进全省经济社会发展的重要主体。但无论是与先进地方相比，还是就我省经济结构现状而言，民营经济数量不是多了，而是还很不够；质量不是高了，而是还比较低；创新能力不是强了，而是还比较弱；速度不是快了，而是还比较慢。从一定角度讲，我们发展的活力不足，很大程度上是民营经济活力不足。换个角度看，民营经济是山东未来发展的巨大“潜力板”。

可以用两句话来概括民营经济和民营企业家在山东的地位和作用：民营经济过去是、现在是、将来也一定是山东发展不可替代的重要力量；民营企业家过去是、现在是、将来也一定是山东发展不可或缺的宝贵财富。

着力解决制约民企发展的难题 

记者：和全国类似，当前山东民营经济发展也遇到了一些问题，山东将采取哪些措施为企业纾难解困？

刘家义：习近平总书记在民营企业座谈会上明确提出６个方面的政策，为我们“抓什么”“怎么抓”提供了方向指引和根本遵循。去年以来，山东召开全省非公经济大会，出台含金量很高的“非公１０条”，近期又密集推出支持实体经济高质量发展４５条、扩内需补短板促发展４２条，围绕６个方面政策举措出台了３５条具体落实办法，从精准政策创新、有效提供要素保障、贴心提供涉企服务、有力优化营商环境等角度，加大有效制度供给，让民营企业更有“获得感、收益率、满意度”。

从山东情况看，民营经济目前面临诸多困难挑战，比较突出的有“五难”：融资难、降成本难、要素保障难、创新难、知识产权保护难。山东省委、省政府正在全力推动解决这些难题。比如，解决融资难问题，山东正深化政银企对接，引导和推动金融机构把支持实体经济的政策落实好；依法利用政府资源，通过过桥资金、基金投入等方式，解决企业实际困难；组建政策性救助基金，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为。

“春江水暖鸭先知”。为提高政策供给精准性，我们明确规定，凡涉企政策的制定，要充分征求企业的意见，有些政策在制定过程中要有企业人员参加；有些会议研究相关议题，邀请企业家列席。

需要特别指出的是，对民营企业存在的各类问题，山东都将针对不同企业的不同“痛点”，开出不同“药方”，“一企一策”解决问题。

此外，为推动各地各部门高度重视民营经济发展，省委省政府决定把支持和引导民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况，列入各级各部门领导班子和领导干部考核的重要内容。

更加有力地优化全省营商环境 

记者：山东近年来已出台多项措施加大放管服改革力度，着力推进“一次办好”。请问在优化营商环境方面山东还将采取哪些措施？

刘家义：当前进一步营造提升企业家信心的环境至为重要。山东以深化“一次办好”改革为统领，推进放管服改革，加快政府职能转变，已取得较明显效果。今后至少要从三大方面更加有力地优化营商环境。

对标世界银行标准。以世界银行“企业营商环境指标”，对各市开展营商环境质量综合评价，公布评价结果，倒逼环境改善。

划清政商关系“安全区”。探索建立政商关系“亲”和“清”机制，制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，划清“安全区”，鼓励干部服务企业、与企业家正常交往。

营造尊重企业和企业家的文化氛围。对政务环境、商务环境影响最大的，是背后的文化环境。要破除“官本位”思想，在全社会培育创新创造、尊重企业家的土壤，这比眼睛只盯着项目、资源重要得多。

总的来说，我们将在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，播撒好“阳光雨露”，促进民营企业和市场主体“茁壮成长”。政府既要当好“店小二”，又要当好“急郎中”，做到“企业需要时，政府无处不在；企业不需要时，政府无故不扰。”

让政策“能感知、有温度、见效果” 

记者：如何能让政策落实落细，真正惠及各类民营市场主体？

刘家义：如何让各类政策真正落地见效是一个很现实又很重要的问题。我们的目标是推出的政策“能感知、有温度、见效果”。为此，山东要求提高政策“知晓度”，加大政策的宣传解读，采取主动上门宣讲、组织企业培训等各种方式，把政策传递到企业。

同时，山东探索实行领导干部帮包企业制度，每名省领导至少联系１个项目、帮包一个重点企业，一级带一级，设身处地为企业排忧解难。近期，我们还组织“千名干部下基层”，其中选派３４个高质量发展服务队到民营企业。这些措施的重要目的就是解决企业困难、促进政策落实。　　

最后，我非常欢迎越来越多的民营企业走进山东、了解山东、投资山东。当前山东正面临一系列重大战略机遇，希望更多民营企业与我们携手同行、共享山东发展机遇。我相信，山东的民营经济必将走向更加广阔的舞台。

央视新闻联播： 

【支持民营企业在行动】山东：多措并举为民企纾难解困   

央视网消息（新闻联播）：近日，山东省委书记刘家义在接受央视记者采访时表示，山东将推出更多“能感知、有温度、见效果”的政策，帮助民营企业解决发展中遇到的难题。

目前，山东省民营经济占市场主体的90%以上，贡献了50%以上的GDP、60%以上的投资和70%以上的税收，但仍存在结构偏重、科研创新能力欠缺等问题。为支持民营经济发展，山东省在支持非公有制经济健康发展十条意见基础上，前不久，又研究出台了减轻民营企业税费负担的35条意见。

山东省委书记 刘家义：今年我们推进这些政策落实，对于我们整个民营企业减税降负、降低成本大体上算起来700个亿，那么我们还有其它一系列的政策，让民营企业轻装上阵。

从明年起，山东省对牵头实施国家重大科技计划项目的民营企业，将给予1000万以上的经费支持。刘家义表示，山东还将从改善营商环境、支持创新发展等方面制定措施，帮助民营企业实现高质量发展。

山东省委书记 刘家义：现在我们明确规定，新办企业的开办不能多于3个工作日，不动产登记不能多于5个工作日，一个新的项目，从立项到投资开工不能超过45个工作日。不仅要督查，而且要进行第三方评估，让民营企业家、民营企业安心从事他的生产经营活动。

刘家义说，今后省委、省政府在制定涉及到民营企业经济发展的相关政策、措施时，要邀请民营企业家代表参加，用企业家的“笑容”作为政策评价的标准。

山东省委书记 刘家义：他们看了（政策）以后一脸茫然，或者是一脸木然，那就说明这个政策没有实际效果，没有针对性。如果看到这个政策，脸上露出了笑容， 说明你这个政策有效，针对性很强。所以，我们是认真按照总书记的要求，通过促进企业的发展，来巩固、完善我们的基本经济制度， 来促进我们山东经济社会的健康发展。（来源：央视网）