基础不牢，地动山摇。县乡人大是基层国家权力机关，是地方国家政权的重要基础，也是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁。
县乡人大力量增强了，工作力度加大了，与群众联系更加紧密，人大代表履职也有了“成绩单”……9月 11日至 16日，记者赴潍坊、 东营等市进行采访，感受到了我省基层民主政治建设中迸发出的生机和活力，也感受到了基层人大在助推经济社会发展中的重要作用。
抓规范建设，筑牢履职根基
人大代表小组是人大闭会期间代表开展活动的基本单位。9月 12日，记者在潍坊市临朐县东城街道了解到，街道36名市、 县人大代表中，有19名人大代表来自工业企业，东城街道人大工作室便围绕建设专业代表小组做文章，打破传统的地域划分模式，将其划为1个代表小组，其他代表划分成1个代表小组，方便代表开展活动。
“我们小组代表发挥专业优势，2013年在活动交流时，提出‘以中国国际门窗幕墙博览城为平台，大力发展会展经济，从而促进街道整体经济大发展’的建议，得到了街道办事处的高度重视。”县人大代表、临朐县铝型材协会会员颜世良说。
迄今为止，临朐已成功举办5届窗博会，吸引国内外众多厂家来展览交流，扩大了临朐铝型材产业集群的知名度，成功引进了米兰之窗、中欧节能门窗产业园、中国铝膜板产业园等项目。
据了解，临朐县人大常委会共建立了68个代表小组，并建设了代表小组活动室，达到了有固定场所、有统一牌子、有工作制度、有办公设施、有档案材料、有专人负责的“六有”标准要求。
“我们专门制定了镇人大会会议规范，乡镇人民代表大会每年举行 2次会议，每次至少通过一项决议决定或代表议案，做到‘一镇一议案’，切实履行好重大事项决定权。”县人大常委会主任王晋成介绍。
而街道没有镇级人大代表，工作由谁来监督，大事由谁来决议？“我们指导街道创新召开‘小人代会’，街道办事处向住街道的人大代表通报工作开展情况，征求意见建议，解决了街道工作处于监督‘真空’的问题。同时，县人大常委会每年听取街道人大工作室的工作汇报，促进街道人大工作的开展。”王晋成说。
铺实联系群众“最后一公里”
走进临朐县辛寨初中，放眼望去，教学楼建设颇具规模，整个校园大气有序。“辛寨镇原有4 处初中，规模较小，基础设施差、师资力量弱。到 2021年，就读学生将是现在的两倍，如果不及时建设学校，学生将面临没有学上的境地，老百姓渴望孩子得到优质教育的愿望非常强烈。”辛寨镇人大代表、镇教管办主任白世强说道。
2010年3月，在辛寨镇十七届人大三次会议上，白世强等多名代表联名提出对全镇初中进行合并和改造建设的建议，作为关系民本民生的重大事项表决通过。“如今不少学生和家长都说，建成后的辛寨初中比城市里的学校条件还好！”白世强自豪地说。
记者了解到，辛寨镇共有市、县、镇三级人大代表 146 名，每位代表固定联系5— 10户群众，通过上门、 电话、微信等方式，加强与群众的联系。实行代表在社区接待选民制度，每月 10日为接待选民日，安排2 名代表在社区接待选民，并在社区服务大厅公布代表的联系方式、接待选民时间等。
“咱们村西水路口车流量大，没有红绿灯，存在交通隐患，能解决吗？” 9月 13日，东营市广饶县稻庄镇淄河店村，村民徐召城正在向县人大代表、村党支部书记于爱莲反映问题。“最近群众对村里的交通问题反映比较多，我会及时传达，争取早日解决。”于爱莲说。
淄河店村原来的幼儿园规模小，且面临合并，而该村有五六十个孩子亟需上学，于爱莲从村民处了解到情况后，及时反映并解决问题，于2011年投资百万新修建了幼儿园。 除此之外，于爱莲还为村里新建了卫生室、围村林、公共浴室等。村民徐化楼告诉记者：“于书记当了35年的人大代表，为群众排的忧、解的难，数都数不清。”
记者了解到，为了及时反映群众呼声，解决群众困难，广饶县人大常委会还建立了双向联系机制，深入开展了以常委会组成人员联系代表、代表联系选民为主要内容的“ 双联月”活动，畅通了人大常委会、人大代表和群众之间的联系渠道。
代表履职有了“成绩单”
“李荣福，县级人大代表，出席县人民代表大会28次，提出议案12件……” 9月 13日，记者在广饶县人大代表履职信息系统中看到，该系统将代表履职细化为出席县人代会、提出议案和建议、参加代表活动、联系选民、向选民述职等9方面 16 项，按分值量化，将人大代表划分为A 、 B 、 C 三类。
“对连续三年评价为A 类的代表，优先推荐为代表连任人选；连续两年评价为C 类的代表，与其谈话并整改；连续三年评价为C 类的代表，劝其辞去代表职务。”广饶县人大常委会人事代表工作委员会主任赵连江介绍。
如今，人代会上代表争相发言的多了，“哑巴”代表少了；提写议案和建议的多了，“甩手”代表少了；积极参加代表活动的多了，“挂名”代表少了。代表履职好孬由“凭印象”变为“看成绩”，进一步规范了代表履职行为，调动了代表执行职务的积极性。
只有代表“动起来”，人大工作才能“活起来”。建立良好的人大代表履职评价机制，发挥其反向促进作用，无疑激活了代表工作“一池春水”。本报记者 鞠杰
激活县乡人大工作“一池春水”——我省推进县乡人大规范化建设纪实
2017年09月21日 18:18 山东法制报
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